基础教育综合改革，是进入改革深水区的中国教育人，不得不披荆斩棘去直面的道路。
年9月24日，教育部办公厅决定在上海市、广东省深圳市、四川省成都市等12个地区建立教育部基础教育综合改革实验区。作为“十四五”开局之年，这个举措无疑释放了一个重要的信号：基础教育综合改革刻不容缓，再难也要突破。
但实验成果的输出需要时间，对于非实验地区而言，也不能观望坐等，推进高质量教育永远是一场“没有模版也必须综合改革”的行动。只有带着教育综改的思维，在区域先行布局，步步探索，边改边学，边学边改，才能与建设高质量教育体系的目标同步。
我们看见在这方面，各地已经有一些经验可以借鉴。教育部在年就发布了《关于年深化教育领域综合改革的意见》，很多地区在改革的时候，综合意识、整体意识越来越强烈，即便在做单项改革时，也会尽量全局考虑。
综合改革是需要考虑全要素的系统性改革，但真正实施，也不可能方方面面均衡发力，也需要进行阶段性的重点突破。好的教育综改，一定是系统谋划、统筹兼顾、整体推进与突出重点、聚力突破点、精准发力相结合。
蒲公英教育智库研究团队近年来走访全国各地，发现了不少走在教育改革前沿，并取得卓有成效的区域经验。它们有的在某一个点上深耕不辍，有的在某一个面上积累深厚，有的在整体推进上已经有了阶段性成果。希望这些区域经验，能够给全国广大正准备推进教育综改的地区和规划者，带来整体规划的思路，重点突破的灵感，或者总结反思的完善——是为年蒲公英教育智库区域研究团队的年终盘点。
8大类20项改革任务，其中大部分都是全国首创
四川天府新区成都直管区
年10月，四川天府新区成立，当时的新区教育底子薄，流行的社会评价是学生“装不了，教不好”；不到7年，新区在年成都市基础教育社会公众满意度测评中已经位列全市榜首。
新区教育质量整体提升的背后，是一系列的创新改革，特别是年成为“省级教育综合改革试验区”后进行的系统改革。
在《建设天府新区成都直管区省级教育综合改革试验区方案（试行）》中，新区确定了8大类20项改革任务，其中大部分都是全国首创。
综合改革与单项改革、碎片式改革相比，它的意义在于，改革之间环环相扣，相互支撑，让改革能深入，成果可持续。就拿天府新区进行的“多校划片”改革来说，支撑起它的改革就有办学体制创新、学区制思维下的集团化办学、“一校两制”的人事制度等等。
其实“多校划片”也给其他改革带来了支撑，集团化办学就是其“受益者”。集团化办学背后也有一系列的改革支撑：“多校划片”的招生制度改革，可以缓解集团内部生源竞争的问题；党建引领下的学校治理体系建设，可以解决集团化办学中权责利的问题；“一校两制”的人事制度改革，可以破解集团化办学的公民融合与优质教师资源调配的问题；“教育大数据平台”构建的教育信息化改革，可以完善集团的一体化建设问题……
在综改大旗下，新区教育系统的各个环节都动了起来。党建方面，构建党建引领、多方参与的现代教育治理体系改革；人事方面，推进校长职级制、深化教师人事制度改革；教育教学方面，加快落实立德树人、五育并举改革；招生方面，全面推动中小学招生改革；资源供给方面，加快多元合作、分类办学改革；社会服务方面，推进教育服务经济社会高质量发展改革；教育信息化方面，加快教育信息化引领教育现代化改革；教育投入方面，推动教育多元投入改革。
这么多改革内容，保证其有条不紊推行的，还有一套指导思想——“工作体系”。
“1”是锚定一个目标：争创国家教师教育改革实验区，打造教育生态样板区，建设现代教育治理示范高地；“3”是坚持三个导向：服务人才、服务产业、服务营城，所谓服务营城，意思是教育要服务这座城市的经营；“4”是统筹四大举措：党建引领、政府主导、多元合作、分类办学；“5”是实现五大转变：实现由保障户籍人口向服务常住人口转变，实现由保老师转向保学生转变，实现由保基本民生向服务产业转变，实现由低位均衡向高品质多元供给转变，实现由等书教向找书教转变。
以区域教育新布局，重塑教育治理新局面
重庆高新区
区域教育布局是一项系统工程，往往牵一发而动全身。自当下情境谋未来格局、从顶层设计到落地执行，其中的制度设计、关系联通、配置规划、督导执行无一不是对区域教育者们的智慧考验。
如何在保障整体布局科学性、前瞻性的同时，又兼顾教育发展的普适性、区域情况的独特性？推进区域教育布局，如何破局尤为关键。
年，重庆高新区开始经济社会一体化管理，投入25.1亿元，推进多所新建校建设进程。为了确保建设质量与速度，高新区的学校建设统一由国有平台公司代建，实行工期倒排制度，为校园建设“抢”工期。
为了吸引与区域发展相适配的教育人才，在人才招聘时，高新区开出较有诱惑力的薪资待遇，每次公开招聘，除了高新区公共服务局组织的专家团队和招聘人员，区党群工作部与纪律工作委员会的工作人员也会随行，为教师队伍建设“抢”人才。
站在时代赋予的发展机遇面前，如何激发学校与教师活力，高新区给出的答案是：大胆改革。自独立运转以来，重庆高新区陆续推进区域教育“五大改革”——新高考改革、教育评价改革、薪酬绩效改革、集团化办学改革和区管校聘改革。共同为高新区冲击“打造西部教育高地引领区、教育改革发现先行区、智慧教育示范区”推波助澜。
理念引领下的结构机制和教育生态
江苏省南通市海门区
理念引领下的海门学校呈现出多元的校园文化
教育发展为什么需要理念引领？因为有什么样的教育理念，就有什么样的结构机制和教育生态。理念就像是灯塔一样指引着区域教育发展。
江苏省南通市海门区18年来，坚持践行新教育的核心理念：过一种幸福完整的教育生活。在全区推广新教育实验，区域内实现了新教育全学段、全学科、全人员覆盖。
一种理念在区域推进，背后离不开一系列的机制运行，比如榜样带动、评价考核、机制创新、搭建平台、培训助力等。
在新教育实验愿景的引领下，海门将“过一种幸福完整的教育生活”这一理念根植于每个教育人心中。同时，构建了完整的推进机制，教育行政、研修中心、培训中心、督导等部门整体联动，教育局、集团、学校三级全员参与、逐层传递，从而在区域的每一所实验学校得到有效推进。
新教育实验是以营造书香校园、培养卓越口才等十大行动为途径的教育改革实验。海门区以此为抓手，通过十大项目行动：书香校园，点亮师生精神底色；理想课堂，让每堂课都焕发活力；完美教室，让教室成为幸福的源泉；卓越课程，让学生享受适切的课程；文化立魂，让每所学校怀有独特的气质……如今，新育实验已在海门形成一种自觉意识文化行动。
集团化办学：如何让优质资源不被稀释？
宁夏回族自治区银川市兴庆区
兴庆区目前形成了小学教育集团、初中托管、幼儿园共同体等各学段多样态的集团化办学模式
集团化办学成为不少区域探索教育均衡发展的路径，但现实问题是：如何让优质资源不被稀释？如何避免集团内各校区同质化？等等。
宁夏银川兴庆区，近年来大力推行集团化办学机制，助力教育提质扩面。
兴庆区按照“优质学校+新校”“优质学校+弱校”“城市学校+农村学校”的方式，先期确定了回民二小、三小、六小、十六小、唐小、回民实验小学6所学校作为集团化总校。采取“一个法人、一套班子、多个校区、统一管理、资源共享”的机制，引领带动薄弱校、农村校形成一体办学共同发展的良好局面。
其中，银川市兴庆区回民第二小学，在短短几年里，从一所学校变成了“一校多区”、容纳一万多名学生的教育集团，声名渐起。该集团校破除壁垒，通过建立雷打不动的两周大教研制度，研发基于微课的4A智慧课堂模型，在不同校区因地制宜地开发校本特色课程等方式，让该集团“学生不择校、教师不分家”。
同时，兴庆区利区位优势，依托辖区内区属名校资源构建了银川一中托管银川十二中，银川二中托管银川二十中的联合办学模式。还采取与区内外学校组成发展联盟、城乡学校组成松散式联合发展体的联合办学形式推动优质教育资源的全覆盖。
“政府——学区——学校”三级扁平化管理模式
上海市金山区
学区化办学是一种优化教育资源配置、促进教育均衡发展的教育治理方式。在学区内部，如何打破校际壁垒，实现资源共享，逐步实现区域内的教育均衡发展？
上海市于年正式推动学区化办学工程，在“先行先试”阶段首批4个试点区中，金山区是唯一的郊区代表。金山区根据地理位置就近原则，将乡村的薄弱学校与邻近的城区优质学校组建为一个学区。
金山教育局构建了“政府——学区——学校”三级扁平化管理模式。区级层面成立学区领导小组，负责制定政策、加强过程管理、实施第三方评估等。学区层面成立管理委员会，制定学区管理制度、学区建设实施方案等。设立主任和副主任，分别由牵头校和参与校的校长担任。学区管委会下设教学、德育、宣传、党建等各类专门小组，负责具体的相关业务工作，分工明确、职能清晰。
金山区采取一系列措施，使学区内部优质教育资源得到共享。通过教师走校教学、教师交流的方式，实现学区内特色课程、师资的共享；通过同课异构、专题研讨、学术论坛等方式，开展联合教研活动，促进优质教学资源共享；通过管理人员交流、骨干教师流动、联合备课等措施，相对落后的乡村学校得到学区内优质校的全方位支援，促进了城乡学校协同发展。
此外，金山探索打通边界，构建学校、家长、社会“三位一体”的融合育人新局面。家校合作全面升级，成立区家庭教育促进会，成为上海市首个区级去行政化的家委会组织，在朱泾、亭林等地区成立不同类型家长委员会联盟。
学校办学质量，怎样评估以评促改、以评促建？
四川省成都市成华区
成华区学生风貌
如何发挥评估对学校发展的引领作用？如何将自评与外部评估更好地契合，实现以评促改、以评促建？近年来，四川成都成华区不断探索学校办学质量评估方式，发挥自主发展督导评价机制，促进学校个性化、特色化发展。
一是建立综合性评估机制，不断减少传统的鉴定性评估项目，积极建立综合性督导评估机制。开展区域教育质量综合评价和学校发展增值性评价，以学校纵向对比为主、横向对比为辅，着重评估学校动态的发展效果，帮助各类学校找准增值性发展要素，发现制约发展的关键性因素，为学校提出建设性的发展建议。
二是建构“规范保底+个性自主”的评价指标体系，以保证目标来警示学校严守底线，通过一票否决和问责制，把规范办学落到实处；以自主目标来引导学校个性发展，通过目标自定、过程自控、效果自评的自主发展督导模式，激励学校主动求进。
三是建立健全多元测评制度，成立区域教育评估监测中心，开展区域教育现代化综合评估。在小学阶段，实现了对美术、音乐、体育、德育、信息技术等9门学科进行监测，形成全学科覆盖。
四是用好“成华智慧教育大数据平台”，探索“互联网+督导”新模式，可随时了解学校的实时动态。组建专家队伍对全区参加综合质量监测的学生数据进行跟踪分析，安排责任督学对学校改进教学及提升管理水平进行过程督导，并将学校及教师改进提升的落实情况纳入年度目标考核。
“能者上，平者让，庸者下”干部选聘和退出机制
上海市嘉定区
嘉定区组织校长们参加论坛
如何选好校长？如何用好校长？如何评价校长？通过校长职级制等改革推进中小学校长的专业发展，无论国家顶层设计还是地方具体实践，都在不断积极探索。
上海市嘉定区从年开始探索校长职级制，已经实践了20多年，机制运行颇为成熟；年，在全市首推校长聘任制、竞聘制和任期目标考核制，在如何激活校长队伍上，积累了多年经验；年，率先在全市实行了校长准入制，校长准入制的实行，提高了校长的准入门槛，初步实现了校长选聘从权力本位向能力本位的转变。
在中小学校长公开招聘、平等竞争、择优录取的基础上，年出台《嘉定区教育系统推进校级领导干部能上能下的实施细则》，深入探索“能者上，平者让，庸者下”的干部选聘和退出机制。同时，出台《嘉定区教育系统校级后备干部队伍建设纲要》，新增校级正职后备干部队伍培养序列，首次对校级后备干部进行笔试选拔。
在嘉定区，对校长的考核很严格，包括校长述职述廉，民主测评，区教育局各科室、部门对基层单位过程考核（督导室学校绩效评估的一部分），区教育局领导班子集体审核等多元评价指标。
在校长管聘机制的不断完善下，嘉定正在形成了一支阶梯化、高品质的校长队伍。
构建教师招聘、共享、管理与考评长效机制
山东省青岛市市南区
市南区采取面试前置的方式招聘特教教师、幼儿教师（图为面试现场）
如何建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化、创新型教师队伍？青岛市市南区，作为全国教师教育特色示范区，在新时代教师队伍建设改革上走在前列。
市南区在教师招聘机制上创新，构建起“1+X”多元化教师招聘补充机制（“1”是指公开招聘，“X”是指校园招聘、公费师范生招聘等），拓宽了教师入口。
深化教师交流长效机制，在全省率先实施学区“共享教师”制度。分别实施了“刚性共享”和“柔性共享”。“刚性共享”是指规定新评审通过的高级教师和在同一单位连续工作满9年的教师必须参加交流；“柔性共享”即安排教师跨学区或在学区内学校之间进行阶段性交流，时间一般为3年。
在教师评职机制上创新。首先，统一设计全区的评职称赋分表，打破一校一策，做到更加公平；二是规范评审流程，科学搭配评审委员会人员结构，做到更加公开、透明；三是缩短聘任时间，让教师提前享受职称待遇；四是推行“县管校聘”，把职称推荐名额纳入全区统一管理，合理调配，逐年加大使用率。
在薪酬制度改革上创新，健全中小学教师工资增长机制，健全中小学教师工资与区公务员工资长效联动机制，在全市率先将政府奖励性绩效工资纳入区工资统发库，在体制机制上确保了中小学教师平均工资收入水平不低于区公务员平均工资收入水平。同时，完善教师收入分配激励机制，让多劳多得深入人心。
此外，市南区连续10年推进“教师素养提升工程”，在全国范围建立首个惠师基地等，为教师发展助力。
教师进修学院如何有效引领教师专业成长？
北京市海淀区
一个区域的教师少则几千多则几万，而且在未达到教育优质均衡前，学校之间的差异也很大，教师的素养参差不齐，许多区域都为教师成长建设而头疼。
影响教师成长目标达成的因素有很多，其中有一个格外重要，就是负责区域教师培训研修的部门，称呼各地略有不同，或叫教师进修学校，或叫教育研究院，或叫教育学院。这个部门的教研员素质如何，设计的培训研修课程体系如何，组织管理实施能力如何，成为一个区域教师成长潜力的重要尺度。
在全国近个县（区）里，有一个区域的教师培养极具代表性，这个区域的教职工数量截至年就达到3.4万人，专任教师也有2.5万人，它就是北京市海淀区。海淀区教师进修学校（简称海淀进校），在全国赫赫有名，面对如此庞大的教师群体，他们有着独到而系统的培养方式，这里仅举三例。
经验一：“5+M+N”教师研修课程体系
海淀进校除了建立起新任教师，区级、市级骨干教师和学科带头人，特级教师、基础教育名家等各阶段培训体系，还开发了独具特色的“5+M+N”教师研修课程体系。“5”是全体必修课，以区教研为主体，各学科分年级集中研修，每学期≥5次；“M”是选择性必修课，也是区教研为主体，全体教师参与；“N”是选修课，有针对性地解决部分学区、部分教师的问题。
经验二：各类项目课题破解成长难题
常规研修是系统解决全员整体发展的问题，项目和课题则是解决某个阶段的专项成长问题，如义务教育阶段学业标准与教学指导研究、“深度学习”教学改进项目、学科教学关键问题解决实践研究、基于学生学业评价与反馈的教学改进等等，仅年，海淀进校的在研课题项目就有56项。
经验三：教研员队伍研修培训
教研员队伍素养不断提升才能促进教师队伍素养不断提升。海淀进校在年就开始研制教研员专业素养标准，确定了3个维度、10项指标、20条内容。并从年开始就对教研员进行全员研修、专题研修和私人定制相结合的培养。他们还注重海外研修学习，从年下半年至年，已先后选派17批、位骨干教师前往英国、美国、韩国和西班牙进行专题研修。
教育新基建，南京长出了有系统架构的新生态
南京市
教育信息化的实施，在硬件建设方面，对大部分区域来说难度不是很大，但如何深度融合到管理和教学中，却一直困扰着大家。
南京在这方面有着先天优势，年就成立了全国第一个地市级电教馆，对教育信息化的布局比较早，也形成了不少值得借鉴的经验。
八大思维让校园更智慧
年，南京市教育局主管信息化的潘东标副局长提出了八大思维：整体思维、移动思维、平台思维、智能思维、混合思维、跨界思维、数据思维和安全思维。八大思维的提出，让南京信息化的推进有了系统的架构思路。
打通市区县三级数据孤岛
年，南京取消了“一线通”等短信平台，如何继续保持家校联系，他们想到了